Gestion Publica en Bolivia

La Administración Pública en Bolivia, Avanzar al siglo XXI o retroceder 500 años

Introducción

Bolivia es un país completamente inusual, y para entenderlo, hay que entender su historia, pero toda su historia, no solo la historia andina.
Es un país multicultural, donde existen claramente establecidos dos visiones de país, dos modelos de estado, dos realidades, y dos historias.

Esto explica los antagonismos históricos que existen entre occidentales (La Paz, Oruro, Cochabamba, Sucre, Potosí) y los orientales y sur (Pando, Beni, Santa Cruz y Tarija).

Un poco de historia

El imperio Inca, que cubrió extensos territorios de Ecuador, Perú, oeste de Bolivia, norte de Chile y parte de Argentina, vivió en un sistema oligarca de gobierno, donde el Inca era el dueño de todo, existían las propiedades colectivas, existían castas diferenciadas, y no existía el concepto de propiedad privada. Acá sobresalen dos etnias, la aymara, que fue minoritaria y la quechua, que en un momento de la historia, sometió a los aymaras.

En este escenario, las regiones orientales de Bolivia nunca fueron territorio incaico, ya que tanto los factores climáticos y naturales (selva, insectos, trópico, altas temperaturas) como factores territoriales, (las etnias orientales, tales como los guaraníes, guarayos, ayoreos, chiquitanos, chiriguanos) que defendieron su territorio contra la invasión incaica, formaron una frontera natural con el imperio inca.

El advenimiento de los españoles a las Américas trajo, de igual manera, una singular división de territorios, respetando de manera casual, las fronteras naturales arriba mencionadas. Es así como los españoles que bajaron de Perú, (Pizarro, entre otros) tomaron las riquezas de las minas y esclavizaron de una forma sangrienta al imperio incaico; es acá donde aparecen las mingas y otras costumbres incaicas de sometimiento español, con el consabido resentimiento hacia los K’haras (blancos aprovechadores). El modelo de gobierno es centralista, vertical, caciquista y caudillista.

Sin embargo, eso no sucedió en la zona oriental, donde los españoles que llegaron a estas regiones provenían del Río de la Plata, (Ñuflo de Chavez, fundador de Santa Cruz, entre otros) acompañados por jesuitas que crearon reservaciones y misiones, en los que los indígenas eran evangelizados, y se produjo una mezcla racial que trajo un mestizaje mas notorio, donde la diferencia racial es mucho mas atenuada que en las regiones andinas, así como el resentimiento hacia lo extranjero no es una característica de los pobladores de estas regiones. Como modelo de gobierno, se establecieron los cabildos, la participación ciudadana, y desde esa época se sufre de centralismo del virreinato y posteriormente, en la época republicana, del centralismo andino centrista.



Es importante mencionar un concepto de semántica interesante de comentar, y es que en el lenguaje aymara, no existen las palabras correspondientes a “por favor” y tampoco “gracias”. La imposición de los jefes aymaras a sus subordinados tenían una cuota de abuso y crueldad graficadas en la actualidad con la famosa justicia comunitaria, donde en el año 2005, un alcalde de una población rural aymara fue azotado y quemado vivo, sin que las fuerzas regulares puedan hacer algo al respecto, y que , cuando sus responsables fueron capturados, los habitantes de esa población (Ayo Ayo) se levantaron en armas para liberar a sus “héroes”.

Desde ese momento, en la terminología boliviana, existe en concepto de “hacerle Ayo Ayo” a todo aquel que no comulgue con el gobierno actual.

Los años 50 y la primera ola Nacionalista

En los años 50 se da una circunstancia vital para el país: se instala mediante una revolución obrero sindical, el gobierno del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), liderado por Victor Paz Estenssoro. Entre sus acciones mas relevantes, se encuentras la nacionalización de las minas de estaño, los hidrocarburos, se permite el voto femenino, y lo mas significativo, se aplican políticas populistas obrero sindicales, brindando leyes protectoras del proletariado y creando las empresas públicas mas deficientes de la región, y se inicia el proceso de estatismo cleptocratico clientelista; pero la reforma con mayor impacto histórico fue la reforma agraria, donde se dotó de tierras a los campesinos, quitando propiedades privadas a los “terratenientes” de entonces, produciendo una disminución inmediata de productividad por efecto de la falta de aplicación tecnológica y agroindustrial, al no dotar a estos campesinos de herramientas, ni capacitación, ni incentivos de productividad, los cuales, 50 años mas tarde, resultaron en un surcofundio, donde las generaciones fueron dividiendo las tierras regaladas por el estado, y los hijos tuvieron menos tierra, y los nietos se quedaron con surcos de tierra. Adicionalmente a esto, históricamente los campesinos de zonas altas, al tener creencias y culturas colectivas, no tienen en sus culturas el principio de superación personal, de espíritu de crecimiento, sino conservan herencias colectivas. Sin embargo, este hecho, la reforma agraria del 52, fue la que evito que Bolivia caiga en el comunismo del Che Guevara el 67, ya que al llegar con un discurso de dotar tierras a los pobres, estos ya la tenían, y se tenían gobiernos populistas al estilo de Perón en Argentina, por lo que su discurso no fue recibido por el proletariado boliviano, y su aventura guerrillera terminó en una población del oriente boliviano (Vallegrande), donde uno de los militares que estuvieron presentes en su captura y muerte es un cruceño que pertenece a la dirigencia del partido Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), paradojas del destino.


Los 20 Años De Neoliberalismo Y Las Reformas

Considerando que Bolivia tiene más presidentes que años de vida republicana, el año 1985 se dio una situación de cambio importante: el mismo presidente que decreto la reforma agraria, fue el que impulso las medidas neoliberales que permitieron a Bolivia detener una inflación del 20.000 % anual, desabastecimiento, gobiernos militares, incremento de la corrupción y la comercialización de droga, etc.

Entre las medidas mas importantes están:

R Política económica de libre mercado, con todos sus condimentos esenciales.
R Liberación de precios
R Liberación del tipo de cambio
R Programas de privatización y/o capitalización de empresas estatales
R Incentivo a las inversiones privadas extranjeras
R Liberación de leyes de contratación
R Implementación de superintendencias de control en áreas estratégicas (hidrocarburos, energía, agua, telecomunicaciones, forestal, bancos, etc.)

Sin embargo, se cometieron los errores que el liberalismo marca claramente:

Ø Las privatizaciones tuvieron sesgos de monopolios y /o oligopolios
Ø Los gobernantes iniciaron una etapa de clientelismo político con alternancias en el poder, sin cumplir con los preceptos de transparencia y eficiencia gubernamental, aspectos críticos en una política liberal.
Ø El déficit fiscal creció, al no aplicar las políticas de reducción del estado que si estaban establecidas.
Ø El estado se convirtió en un botín político para beneficio de unos pocos.

Socialismo de Siglo XXI

La elección de Evo Morales como presidente trajo consigo mensajes claros que la ciudadanía boliviana enviaba a su clase dirigencial:

Ø Basta de corrupción
Ø Basta de clientelismo político
Ø Basta de políticas que benefician a unos pocos
Ø Basta de “regalar al país a los extranjeros”

Sin embargo, del dicho al hecho…..

Viendo en perspectiva el análisis del Plan Nacional de Desarrollo propuesto por el MAS, se concluyen las siguientes observaciones:

Ø La gestión pública estará orientada a la toma de poder, y no así a los ciudadanos.
Ø La gestión pública en Bolivia apunta a eliminar las libertades individuales, así como la propiedad privada.
Ø La gestión pública en Bolivia no tiene en sus principios la transparencia, ni la eficiencia La contratación de personal se realiza por valoración partidista y no así por capacidades, idoneidad y/o experiencia.
Ø Se están aplicando políticas de gestión contrarias no solo a la ideología liberal, sino a la razón y a la ética. El sentido común de gestión publica esta siendo transformado a la ideologización de las políticas públicas, orientadas claramente al socialismo siglo XXI, que en su traducción al español implica: populismo, indigenismo revanchista, comunismo anacrónico, fascismo racial, nacionalsocialismo en su estado puro.
Ø Los resultados esperados con la gestión publica, la misma que está supeditada a lineamientos políticos antes que administrativos, hace que el futuro de Bolivia tenga negros nubarrones.

Bolivia:Reformas vs revolucion: liberalismo vs. socialismo

La historia nos muestra que los liberales han aplicado reformas, que se basan en cambios graduales, apuntando a una optimizacion de la gestion publica, a la transparencia y a la profesionalizacion o institucionalizacion de los cargos publicos, de tal manera de contar con "empleados publicos con mentalidad privada", procesos simplificados que eviten la burocracia y la tentacion de la cleptocracia, utilizacion de tecnologia para optimizar y con trolar de manera mas eficiente la gestion publica (e-government en Chile es un buen ejemplo), son medidas que han probado en paises tan disimiles como Finlandia, Irlanda, Chile, Noruega, y muchos otros. Indudablemente, esto implicaba el respeto del marco democratico para ello; en cambio, vemos como el socialismo aplica "la revolucion", la reingenieria politica, la destruccion de todo vestigio liberal anterior, para la implantacion de procesos demagogicos, estatistas, la suplantacion del estado en lugar del mercado para el manejo economico de los paises, con sus consecuencias consabidas: desabastecimiento, pobreza, clientelismo gubernamental, toma de poder, nepotismo, oligarquia obrera, falta de idoneidad en los cargos claves del gobierno, inflacion, racismo, clasismo, etc.
La pregunta deberia ser: cuando tendremos una nueva oportunidad los liberales de desarrollar reformas? En el caso de Bolivia, quedara algo de pais luego del "socialismo siglo XXI" made in Venezuela que esta en marcha?

Que hubiera hecho Evo ....

Mientras repaso las últimas noticias, me preguntaba qué hubiera hecho Evo y sus (correligionarios, camaradas, secuaces, compañeros, cómplices, etc) ante algunas de las situaciones que está viviendo el país, siendo él de la oposición y teniendo el país cualquiera de los anteriores presidentes. Permítanme dejar volar mi imaginación y los invito a leer un diario ficticio con algunas elucubraciones totalmente fantasiosas:

1. El asesor principal del gobierno, un extranjero con antecedentes criminales en su país de origen, es denunciado por pertenecer a una banda terrorista y ser el ideologo de la confrontación del país: NOTICIA: "El dirigente cocalero Evo Morales ha llamado a una marcha por la dignidad, la soberania y la democracia, exigiendo al gobierno que el mencionado asesor extranjero sea deportado en las próximas 24 horas, y que renuncie el ministro de la presidencia, así como todos los involucrados en la permanencia y protección de dicho asesor, mientras las bases sociales cercan la ciudad de La Paz exigiendo el respeto a las leyes bolivianas.
2. El hijo de un amigo íntimo del presidente es posesionado como nuevo presidente de YPFB, violando toda normativa de selección de personal, sin ningún reparo en el nepotismo flagrante, ni en la presión realizada al anterior presidente para que renuncie, ni la declaración del vicepresidente que, no solamente defiende la designación, sino que dispuso la modificación de los artículos que impiden la legalidad de dicha designación. NOTICIA: "El dirigente cocalero Evo Morales ha llamado a una marcha por la dignidad, la soberania y la democracia, exigiendo al gobierno que el mencionado presidente renuncie en las próximas 24 horas, y que renuncie el vicepresidente , así como todos los involucrados en el nombramiento y protección de dicho funcionario, mientras las bases sociales cercan la ciudad de La Paz exigiendo el respeto a las leyes bolivianas.
3. Grupos paramilitares denominados "Ponchos Rojos", con claro apoyo gubernamental, amenazan a constituyentes, miembros de la Corte Suprema de Justinica y del Tribunal Constitucional, a que sigan las directivas del partido de gobierno, bajo pena de ser "castigados con la ley comunitaria"NOTICIA: "El dirigente cocalero Evo Morales ha llamado a una marcha por la dignidad, la soberania y la democracia, exigiendo al gobierno que dichos grupos paramilitares sean inmediatamente desactivados en las próximas 24 horas, y que renuncie el ministro del interior, así como todos los involucrados en la creación y asesoramiento de dichos grupos ilegales, mientras las bases sociales cercan la ciudad de La Paz exigiendo el respeto a las leyes bolivianas.
4. Por negligencia y por incumplimiento de funciones públicas, el ministro de Agricultura es el responsable directo de una epidemia de Aftosa en el país, lo que provoca grandes pérdidas en exportaciones de productos de origen bovino, echando por tierra un esfuerzo de años, siendo la principal causa el desmantelamiento sistemático y planificado del equipo técnico de SENASAG, para dar pegas a acólitos de dicho ministro, quien deberá pagar las consecuencias con un juicio oportuno. NOTICIA: "El dirigente cocalero Evo Morales ha llamado a una marcha por la dignidad, la soberania y la ética, exigiendo al gobierno que el mencionado ministro sea procesado judicialmente en las próximas 24 horas, y que el fiscal general inicie una investigación exhaustiva del caso, mientras las bases sociales cercan la ciudad de La Paz exigiendo el respeto a las leyes bolivianas.

Como verán, se pudiera seguir con mil historias de estas, pero siempre el final es el mismo.

Un pregunta: ¿Porqué esperamos que Evo Morales acepte el diálogo y la concertación para resolver los problemas, si SIEMPRE utilizó la fuerza, el chantaje y la confrontacion para conseguir sus objetivos?

Porqué le pedimos peras al olmo? Es que todavía alguien tiene el convencimiento cierto que Evo Morales gobierna para todos, y no para unos cuantos, y lo que se está haciendo es una revolucion del cambio, y no es una ROBOLUCION de los cambios que dejan las ONG? Acaso no saltan por todos lados denuncias de corrupción sistemática? Acaso no estamos viviendo una cleptocracia???

Bolibertario

Bolivia: la libertad perdida

La llegada de Evo Morales al poder en Bolivia tuvo percepciones diferentes, pero todas apuntando a las siguientes expectativas:

• Bolivia necesita un cambio y Evo Morales es la unica opcion creible de cambio
• Es un indigena que busca reinvidicar a su gente
• Es un outsider del establisment tradicional
• Traerá igualdad y dignidad al pais
• Será un gobierno de la mayoria

Ha pasado un año, y las conclusiones a las que se puede llegar, son simplemente la lectura de la realidad:

• mas de 40 muertos en distintos enfrentamientos entre bolivianos, unas veces por violencia gubernamental, otras veces por negligencia gubernamental, pero siempre por estrategia gubernamental, esto es, tanto las muertes en San Julian, como las muertes en Cochabamba y las de Huanuni, estan en el proyecto hegemonico del MAS.
• Ataque sistematico a las instituciones encargadas de velar por el estado de derecho de un pais; asi, se enviaron hordas paramilitares que quemaron la prefectura cochabambina, se enviaron Ponchos Rojos a Sucre a atacar y amedrentar a los miembros del Tribunal Constitucional, se enviaron paramilitares de inteligencia venezolana y cubana a secuestrar a Amauri Samartino, se nombraron a dedo a 4 nuevos miembros de la Corte Suprema de Justicia, se amenaza al Senado, ahora de la oposicion, que si no se encolumna con el "proyecto de Cambio del MAS", el pueblo los sacara de sus funciones.
• La violacion sistematica de las leyes, empezando con la ley de convocatoria a la Asamblea Constituyente, donde se pretende aprobar la nueva constitucion con mayoria simple, esto es mitad mas uno de los votos.
• Creacion de fuerzas paramilitares, ponchos rojos, con apoyo logistico venezolano y cubano, para ejecutar el plan totalitario del mas, dehegemonia de poder.
• Implementacion de un sistema propagandistico que haria enrojecer de envidia al mismisimo Goebbels, donde hasta los enviados especiales de CNN, Clarin, Le Monde Diplomatique, entre otros, estan en la nomina del gobierno y reciben emolumentos a cambio de tergiversar la realidad en Bolivia (ejemplo: el 15 de diciembre del 2006, un grupo de unionistas oligarcas atacó a un grupo de indigenas que estaban ejerciendo su derecho de bloqueo, y les quemaron sus casas, mercados, y otros; eso si, en ningun lugar salio que se juntaron un millon de personas, en total armonia y tranquilidad, para pedir por el respeto a las leyes, a la democracia y a las autonomias )
• Sometimiento vergonzoso ante fuerzas extranjeras: el año pasado, en un acto realizado en el lugar donde murio el Che Guevara, miembros del ejercito boliviano tuvieron que rendirle homores a un extranjero que vino a buscar la muerte y el odio entre bolivianos, quien fue el responsable de la muerte de mas de 50 soldados bolivianos que defendieron la soberania nacional; no solo eso, se obligo a los soldados bolivianos a cantar el himno de Venezuela!!!
• En dias pasados, vimos al comandante en jefe del efercito boliviano, ponerse un poncho rojo y ver desfilar en sus narices a una milicia armada con fusiles, rendirle reconocimiento, en un acto flagrante de sedicion y apologia del delito.
• Ataque a los medios de prensa nacionales, con amedrentamiento, amenazas y ataques a las estaciones de radio y television que no comulgan con el MAS.
• Incremento exponencial de la produccion de coca y cocaina en el pais, facilmente demostrable por el aumento de hectareas cultivadas y los decomisos de droga, que han aumentado considerablemente.
• Por ultimo, vivimos el reconocimiento a la lealtad, pero nos olvidamos por completo de la idoneidad, al momento de elegir cargos de alta responsabilidad gubernamental. Los casos del nuevo presidente de YPFB, su hermana en la Aduana nacional, su padre en la corte suprema de justicia, hablan de un nepotismo descarado.
• La nueva ministra de justicia fue la principal instigadora de los violentos hechos de Cochabamba, donde fallecio el primer heroe de la libertad. El premio por haber derramado sangre inocente, pero de un blanquito, fue un ministerio.
• Los 6 ministros que fueron renunciados por incapaces y/o inmorales, fueron todos premiados con altos cargos , ya sea en misiones internacionales como en cargos altos en la administracion publica. Todos ellos deberan responder ante la justicia, en algun momento, porque todos ellos han cometido actos que merecen carcel.
• La estrategia de la confrontacion esta llevando a este pais, a lo inevitable; Garcia Linera y su linea dura de socialismo trasnochado van a llevar a la balcanizacion de este pais, atizados por gente como Miguel Chavez, principal asesor comunicacional, responsable de la campaña del MAS, y ya que estamos, terrorista con sentencia en Peru.
• El desencantamiento que tienen los ilusos que creyeron en un cambio para mejorar, ha llevado que los mismos indigenas se sientan excluidos de este gobierno, los de clase media que exigian una limpieza moral, se han dado cuenta que Evo Morales esta implementando una cleptocracia clientelista, quiere un estado controlador de las riquezas a fin de perpetuarse en el poder. Es un insigne aprendiz de Chavez, Stalin, Castro, Goebbels.

Lamentablemente, en Bolivia se ha iniciado el proceso de guerra civil de baja intensidad, donde los bolivianos comunes no estamos habituados a estrategias de guerra, ni a sistemas de control, ni a contrainteligencia, ni a combatir fuerzas paramilitares. El camino que nos espera es aquel que mencion un gran luchador por la libertad, Ábraham Lincoln:" El precio de la libertad es la vigilancia continua"

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